一，提案建言的必要性及理由 (目的、意义、目标)

    我国每年都有几十万起火灾、数千人死伤、几十亿元财产损失。

   火灾造成的伤害和悲剧，是短板、民忧，也是各級政府的痛点、难点。

   国家发展和建设的不同历史时期，重点会有所不同，但是安全永远应该是第一位的。

   如果这个事关民生安全的重要提案得以实施，将大幅减少建筑火灾的发生和人民生命财产的损失，成为习近平新时代的安全新气象!

   “项目十保险”的商业模式创新，将成为每年数千亿的重要供给侧和改革新动能。

二、目前建筑火灾困局的主要问题

  包括逃生和救火二个难题。

(一)逃生的难题

1、高层、超高层建筑：

高楼逃生三条路:一，电梯禁用。二，楼梯逃生死伤原因多，伤亡重灾区。三，外空间逃生难度高风险大，但是万般无奈之下成为消防逃生产品的研发重点。问题是绝大多数人从楼梯逃生，南辕北辙，实战价值极小。因此高楼逃生至今仍为世界难题。

2、高楼火灾安全隐患还有:

(1)小火不知道，大火逃不了。

(2)夜间火灾，拥挤踩踏、群死群伤。

(3)烟囱效应，烟气毒雾，高楼火灾最大杀手。

(4)由于监管失误，尚有不少易燃保温层高楼，一旦火灾，十几分钟引燃全楼，严重安全隐患仍在。

3，多层建筑消防安全隐患：

普遍存在的楼梯结构不合理，是严重的消防安全隐患，没有引起足够重视。

多层建筑楼梯内几乎全部是栏杆设置（包括部分高层建筑），一旦发生火灾，毒烟毫无遮拦、上下乱窜，楼梯就像一个大烟卥，逃生人举步维艰!曾有报道，三楼一对夫妻也逃不下来，呛死在楼梯中！

(二)救火的难题

     最难的是高楼救火，更仿佛是无解的世界难题:楼外施救，举高至多百米。消防队员内攻，二三十层临界。例如迪拜豪华高楼“火炬大厦”眼睁睁的看着烧得像“火炬”一样无计可施。

至于多层建筑，平房、 商舖、乡镇......也常常因为发生火灾未能及时扑灭变成大火造成惨重损失。

  人类难解建筑火灾之困的重要原因是因为长期沿袭“救大火模式”。

   大家都知道，一般发生火灾都是这样的过程:起火、11.9 报警、消防部门接警、出警、途中常常堵车、赶到现场常常难进、进入火场排兵布阵......至此火势必已蔓延！

   因此消防官兵救的必然是大火!这就是救火的难题!并且常常酿成重大损失和人间悲剧。

三，消防应急预案创新的主要内容

 包括逃生和救火二项应急预案的创新。

(一)逃生的解决方案

1、高层建筑

 发明专利《高楼快速逃生滑梯》，可以实现“六十层 三分钟 百多人 零死伤”。 安全、快 速、方便、省力、老幼皆宜，媒体采访报道赞为“逃生神器”。同类产品无可比拟。

2、四个联动

    以逃生滑梯为核心技术，同时实施攸关生命的四个联动:

（1）联动警报:第一时间报警全楼，及时逃生。

（2）联动照明:避免夜晩火灾拥挤踩踏、群死群伤。

（3）联动喷淋：根据需要可在逃生通道和楼梯以及易燃保温层大楼外墙喷水。

（4）联动排烟:消防楼梯墙外安装上下贯通的“拔烟囱”，与每层楼梯接通，利用“拔烟囱”内的空气对流产生负压，辅以排风扇，有效排烟。

3、多层建筑

   多层建筑(七层以下)火灾逃生主要解决楼梯内的“烟囱效应”问题。釆取的方法:

（1）楼梯中间装置隔烟幕板。

（2）楼梯通道边外墙设置上下连通的“拔烟卤”，与每层楼梯顶端相通。

（3）接口处设置一个排风扇。

    这项装置可以利用“拔烟囱”空气对流产生负压自然排烟。

（二）救火的解决方案

     建筑火灾自救应该包括逃生与救火二个内容，而救火是重中之重!特别是高层、超高层建筑火灾，自行扑救初起火灾尤为重要!因为救大火与灭小火其难度天差地别！灭小火非专业人员都可做到，而救大火消防队员都可能牺牲。

     发明专利“灭小火模式”，可以实现:火灾初起一二分钟就有一支救火队伍带着灭火器赶到帮助灭火！

    实施方案是“安全智联网十近邻救火队”:

1、每户设置一个使用方便的投掷式灭火器（适当配置喷射式灭火器），灭火器置于挂在墙上的花盆内的花丛中，平时美丽吉祥， 一旦发生火灾便成为安全守护神。

2、根据建筑单位情况可采取每户设置烟雾报警器或在灭火器安放位置配置传感系统及报警系统，与二十家左邻右舍联网。

3、任何一家起火，一拿起灭火器去灭火，同时也立即通过手机、传感及报警系统向左右邻居家 发出警报并显示起火地点。

4、邻居们立即拿起自家灭火器，几乎一二分钟内就可以赶到火灾现场同心力扑灭初起火源!

5、为了防止起火房屋无人等情况，可由烟雾报警器通过手机报警并显示起火地点。业主可利用智能物联网遥控打开自家门锁，可让邻里进屋帮助扑灭火灾。

6、手机、传感、报警系统均可根据需要联网至保安、物业乃至消防部门。

 这个“灭小火模式”不仅解决高层、超高层建筑火灾救火的大难题，而且这个方案适合各类建筑，包括多 层、平房、工厂、商场、乃至乡镇村落!是应该由各级政府负责实施的消防安全整体规划和布局（国务院办公厅87号通知）。

简单易行、成本低廉（每户不超过一千元的一次性投入），普遍推广将大幅减少灾灾和死伤。

四、目前创新应急预案进展情况

（一）吉林省相关单位合作，积极推进《高楼快速逃生滑梯》列入地方标准。

（二）印度尼西亚企业也正在积极运作，计划将三项发明专利的建筑火灾应急预案设施引进该国。

（三）发明专利“灭小火应急预案”已在江苏省扬州市逐步实施推广，受到众多媒体报道赞许。

五、提案建言实施的重要意义

 提案建言如果得以实施，由政府推动、制度创新、企业运作，全面推广，意义重大。

（一）将大幅减少建筑火灾的发生和人民生命财产的损失。

（二）“项目十保险”的商业模式创新，将成为每年数千亿的重要供给侧和改革新动能。

（三）建筑使用人参保后，由第三方平台根据不同建筑消防安全需要，免费安装建筑消防安全应急预案的各项设施，并进行消防演练、培训、设备维护保养等长期服务。万一发生火灾事故将由第三方平台负责善后理赔，改变公共灾害无法解决的问题，形成社会和谐稳定的长效机制。这是顾前善后的、创新的、真正意义上的保险。

（四）发明人将把自己利润的99%捐献給国家和社会的公益事业，可以做更多有意义的事情。

（五）这个建筑火灾创新的“保险”定名为“消防安全公益险”，让人民群众参保的同时也有为社会公益事业作贡献的获得感、幸福感、安全感。

（六）创新的应急预案不仅火灾互助，还能在发生急病、盗抡等突发事件时发挥互助，从而建立邻里之间“人人为我我为人人”的更加和谐的关系。

（七）创新的建筑火灾应急预案将极大的减轻消防应急部门对频繁发生的建筑火灾施救的压力，有利于将更多力量投入其他应急救险工作。

（八）这项“补短板解民忧”重大民生工程以社会主义的市场机制解决了政府的“痛点”、“难点”。并且生动展现了习近平新时代社会主义的新气象。

提案建言人：周妙荣

创新应急预案发明 

上海神滑消防科技有限公司董事长

中国管理科学研究院特约研究员